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水利扶贫工作简报2015年第31期

日期:2015-12-21

  水利部召开全国水利扶贫开发工作视频会议

  12月10日,水利部召开全国水利扶贫开发工作视频会议,贯彻中央扶贫开发工作会议精神,总结“十二五”水利扶贫开发工作,研究部署“十三五”水利扶贫开发任务。水利部党组书记、部长陈雷出席会议。他强调,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,全力做好贫困地区水利工作,为打赢脱贫攻坚战、实现“两个确保”作出新的贡献。水利部党组副书记、副部长矫勇主持会议,党组成员、驻部纪检组组长田野,党组成员、副部长周学文,总工程师汪洪、总规划师张志彤出席会议。

  陈雷指出,中央扶贫开发工作会议是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话,深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务和重大举措,下达了向贫困发起总攻的动员令,为我们做好扶贫开发工作提供了强大思想武器和科学行动指南。李克强总理的重要讲话,系统部署了当前和今后一个阶段扶贫重点任务,具有很强的针对性、指导性和可操作性。中央印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,出台了一系列指向明确、含金量高的攻坚之举、非常之策。我们要把扶贫开发工作作为重大政治任务,全力打赢脱贫攻坚战。

  陈雷指出,水利部党组高度重视水利扶贫开发工作,特别是党的十八大以来,按照党中央、国务院的决策部署,举全行业之力加大水利扶贫开发攻坚力度。“十二五”期间,是水利扶贫开发资金投入最多、建设成果最多、群众得实惠最多的五年。一是农村饮水安全工程全面提速,解决了1.16亿农村居民和学校师生的饮水安全问题,贫困地区自来水普及率、供水保障率和水质达标率明显提高。二是农田水利设施不断完善,新增、恢复和改善灌溉面积5300万亩,新增节水灌溉面积3400万亩,有力促进了贫困地区农业增产、农民增收。三是重大水利工程扶贫效益显著,已经开工的84项节水供水重大水利工程有60项在贫困地区,极大地改善了贫困地区群众生产生活条件。四是防汛抗旱减灾能力明显提升,贫困地区山洪灾害死亡人数比“十一五”降低了60%以上,解决了5000多万人次因旱临时饮水困难。五是水保生态建设步伐明显加快,治理水土流失面积3.8万平方公里,治理区群众生产生活条件和人居环境明显改善。六是农村水电受益面进一步扩大,新增农村水电装机749万千瓦,解决了44万户农民的生活燃料问题。

  陈雷指出,我国贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关,“有水难存”、“无水可蓄”都是贫困的根源之一。经过多年艰苦努力,贫困地区水利面貌发生了巨大变化,但由于自然条件恶劣、历史积累问题较多,水利基础设施薄弱的状况仍未彻底扭转,因水受困、因水成疾、因水致贫现象仍然较为突出。一些地方在水利扶贫开发工作中还存在重大中型水利项目轻小微型水利项目、重面上水利扶贫轻精准到户安排、重硬件设施建设轻软件设施跟进等问题。当前我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,打赢脱贫攻坚战,必须充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用,加快补齐补强贫困地区水利短板。

  陈雷指出,做好“十三五”时期水利扶贫开发工作,要深入贯彻党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神,坚持以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指导,牢固树立五大发展理念,遵循新时期水利工作方针和精准扶贫精准脱贫方略,全面推进行业扶贫、片区联系、定点扶贫、对口支援等水利扶贫工作,夯实贫困地区水利基础设施,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。要坚持问题导向、精准发力,坚持突出重点、分类施策,坚持保护生态、绿色发展,坚持多措并举、注重实效,坚持上下联动、合力攻坚,力争到2020年,基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。

  陈雷强调,要紧紧围绕“十三五”水利扶贫攻坚目标,着力抓好八项重点工作。一要切实抓好重大水利工程建设,着力增强贫困地区经济社会发展能力。要抓紧贵州夹岩、甘肃引洮二期、西藏拉洛等在建项目建设,加快云南滇中引水、贵州黄家湾水库、青海引大济湟西干渠灌区等重大水利工程前期工作进度,并按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,再筹划论证新上一批水利扶贫项目。二要切实抓好饮水用电和防洪安全,着力解决贫困地区民生保障问题。要聚焦中西部贫困地区,实施农村饮水安全巩固提升工程,并做好与建档立卡贫困村贫困户的对接,确保到2020年贫困地区与全国一道实现自来水普及和集中供水达效目标。要大力支持水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电站增效扩容改造工程,加大贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固建设力度。三要切实抓好灌区改造和农田水利建设,着力提高脱贫致富的生产能力。要加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排水泵站更新改造和牧区水利工程建设,支持有条件的贫困乡镇和贫困村建设一批小型水库和小型灌区,实现旱涝保收、稳产高产。四要切实抓好水土保持和水生态修复工程,着力改善贫困地区水生态环境。要对贫困地区国家水土保持重点工程建设、水土流失综合治理、小流域综合治理等项目给予倾斜支持,落实水污染防治行动计划,加强贫困地区水源涵养与保护、生态补(调)水、江河湖库水系连通、水生态保护与修复等工作。五要切实落实最严格的水资源管理制度,着力保障贫困地区水资源可持续利用。要实行水资源消耗总量和强度“双控”行动,全面落实最严格水资源管理制度,在区域产业发展和易地扶贫搬迁中充分考虑水资源承载能力。要加强贫困地区用水定额和计划管理,积极推广高效节水灌溉技术,加大雨洪资源等非常规水源开发利用力度。六要切实推进水利体制机制改革,着力激发贫困地区水利发展生机活力。要落实好过桥贷款、开发性金融、财政贴息等支持政策,吸引社会资本投入水利建设。要深化贫困地区国有水利工程管理体制改革、小型水利工程产权制度改革、农业水价综合改革,加大小型农田水利设施运行维护经费支持力度,建立贫困地区贫困人口在国家财政投入农村水电开发中获得资产收益的政策,探索水生态补偿资金让贫困村贫困人口受益的机制。七要切实抓好革命老区、片区联系和定点扶贫工作,着力加快重点区域整体脱贫步伐。要抓紧组织编制革命老区水利发展专项规划,对老区水利资金、项目、政策给予重点倾斜和扶持。要加快实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划,抓紧研究制定并实施新一轮水利定点扶贫工作方案,继续推动重点地区水利对口支援工作,加大援藏援疆援青工作力度。八要切实抓好技术支持和智力帮扶,着力提升贫困地区“造血”发展能力。要抓紧编制和实施贫困地区水利职工培训对口支援计划,完善向贫困地区派遣水利干部挂职帮扶制度,建立贫困地区与发达地区水利干部双向交流学习制度,指导帮助贫困地区做好水利规划、设计等前期工作以及工程建设和技术管理工作。

  陈雷强调,做好水利扶贫工作,是对各级水利部门政治意识、责任担当、工作作风的考验。要积极践行“三严三实”要求,用心、用情、用力完成这一历史赋予我们的使命。一要加强组织领导,强化工作责任。要发挥各级水利扶贫开发领导小组的组织领导和协调指导职能,强化省级水行政主管部门的水利扶贫开发主体责任。市县水行政主管部门作为水利扶贫开发实施的责任主体,要统筹资源,搞好规划,强化实施。二要结合水利实际,编制扶贫规划。要抓紧编制“十三五”水利扶贫专项规划,并做到与相关扶贫规划的有效衔接。要在水利发展“十三五”规划中明确对贫困地区进行项目、资金、技术倾斜的措施和办法,在各水利专项规划中把贫困地区水利工作目标任务作为优先领域、重点任务单独呈列。三要完善倾斜政策,加大投入力度。要进一步加大中央和省级水利投资对贫困地区的支持力度,民生水利项目要优先向贫困地区倾斜,各渠道资金要优先支持贫困地区水利建设。四要健全工作机制,确保精准扶贫。要建立健全水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜、统计分析、工作考核等机制,切实做到项目安排精准,扶持目标精准,扶贫效果精准。五要强化监督检查,全程跟踪问效。要把水利扶贫专项规划实施情况作为监督检查的重点,对任务不明确、责任不落实、工作不到位、措施不得力的地方水利部门及时问责。贫困地区各级水利部门要全面落实党风廉政建设“两个责任”,确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。六要加强协调配合,凝聚工作合力。要加强部门沟通协调,在水利扶贫开发工作中建立“绿色通道”。要充分发挥部扶贫办、机关各司局、流域机构和部直属单位、省级水行政主管部门的作用,健全内外贯通、上下联动的工作机制。要加大水利扶贫开发宣传力度,营造全社会关心支持贫困地区水利改革发展的良好氛围。

  矫勇在总结讲话时指出,这次会议是在做好“十二五”收官、谋划“十三五”蓝图的关键时刻召开的一次重要会议。要切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署上来,举全行业之力推动贫困地区水利改革发展。要及时将会议精神向当地政府主要领导和分管领导汇报,迅速把会议精神传达到各级水利部门干部职工,进一步增强责任感、紧迫感和使命感。要抓好会议精神的贯彻落实,抓紧编制“十三五”水利扶贫专项规划,组织做好2015水利扶贫年度考核工作,研究提出2016年水利扶贫工作安排,扎实推动水利扶贫各项工作。

  部机关全体公务员,在京直属单位主要负责同志在主会场参加会议。各流域机构、各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)、各计划单列市水利(水务)局和新疆生产建设兵团水利局相关负责同志,滇桂黔石漠化片区、水利定点扶贫、重点地区对口支援、贵州水利扶贫试点地区有关县(市)政府负责同志、水利及相关部门负责同志在分会场参加会议。江西、甘肃、重庆、贵州水利厅(局)和规计司、农水司、移民局等单位作交流发言。