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台州市创建“美丽库区”的探索与实践

日期:2015-12-29

台州市创建“美丽库区”的探索与实践

李起福

(浙江省台州市水库移民管理办公室,台州  318000

 

    摘  要:本文总结了浙江省台州市以“五化同步”为抓手,以“四大机制”为拉手,以“四轮驱动”为推手,打造“生态美、库区美、移民富”美丽库区的主要做法,并通过SWOT分析法深入分析了台州市创建美丽库区的优势、劣势、发展机遇,为建设美丽库区提供了借鉴。

关键词:创建美丽库区;经验和做法

 

台州市地处浙江中部沿海,全市有大中小型水库339座,水库移民17.26万人。由于多数水库移民分布在落后山区,生产生活条件比较恶劣,移民后期扶持工作任务十分艰巨。台州市为深入践行习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断,自2012年开展创建美丽库区工作以来,坚持美丽库区建设与水库移民创业致富相结合,以“五化同步”为抓手,以“四大机制”为推手,以“四轮驱动”为拉手,整合投入移民扶持资金10.25亿元,实施移民创业致富项目1657个,移民人均年收入从2011年的不到1万元增长到2014年的1.56万元,年平均增长率达15%以上,部分移民人均年收入达7万元,打造了“生态优、库区美、移民富”的美丽库区。

一、台州市创建“美丽库区”的主要做法

台州市以“五化同步”为抓手,以“四大机制”为拉手,以“四轮驱动”为推手,释放美丽库区发展潜能,打造美丽库区发展引擎,增强美丽库区发展活力,打造了“生态美、库区美、移民富”的美丽库区。

(一)以“五化同步”为抓手,释放美丽库区发展潜能

台州市坚持“保护、开发、利用”相结合的方针,充分挖掘库区优势,抓住机会,通过五化同步,即经济生态化、生态经济化、移民城镇化、库区景观化和家园清洁化,全力释放美丽库区发展潜能。

1、经济生态化发展

所谓经济生态化发展就是把生态理念融入到库区经济发展中去,用生态的理念来指导经济发展。台州市抓住经济结构调整优化的有利机遇,在库区和移民安置区积极推进经济生态化发展模式,着力培育壮大生态高效型农业、生态旅游业等绿色产业,使库区经济走上社会经济效益最大化、资源高效利用、环境受损最小的发展之路。如仙居县下岸库区投资2000多万元,开发万亩珍贵树种经济林产业基地。天台后岸村打造“美丽经济”,关掉了早年赖以生存的石矿,依托库区生态优势,大力发展农家乐和休闲旅游业,截至目前,全村共有58户农家乐,2014年村集体经济收入达160余万元,户均年收入达到15万元。黄岩区实施库区移民转移就业,万名长潭库区移民“追着太阳种西瓜”,种植西瓜的移民人均年收入达10万元,既保护了库区生态环境,又使移民增收致富,实现了双赢。

2、生态经济化发展

所谓库区发展生态经济化就是对库区生态的保护与建设按照市场经济的规律来发展。台州市充分利用库区独特的生态优势,把生态资源转化为生态资本,在保护生态环境的前提下,积极引进民间资本联合“打理山水”,走生态经济化发展之路。如临海市依托牛头山水库红杉湿地自然景观,吸引各类资本投资1.3亿元进行旅游开发,引导库区周边农民开设各类店铺、农家乐等,进一步盘活了库区经济。仙居县依托下岸水库抽水蓄能水电站引入上海跨越实业集团有限公司投资16.9亿元开发漂流、国际村落体验区、沿库休闲观光区、温泉野生度假区等生态旅游项目。

3、库区景观化发展

库区景观化发展是指在发展过程中,将景观与库区建设相结合,达到相互促进、共同发展的模式。台州市坚持“保护、开发、利用”相结合的方针,加强库区生态观光景观林建设,开展造林绿化,培植森林资源,建设库区沿岸和公路沿线山地生态景观林,不断丰富库区生态景观,进一步保护森林资源,提高生态景观林、自然保护区的管护水平,优化库区自然环境,展现库区“碧水青山”的生态画卷。如黄岩区长潭库区投资3000多万元建成瑞岩溪生态湿地公园。同时,通过流转库区最高洪水位线下1592亩土地,实施退耕还林,建设生态景观带,优化库区生态景观。温岭市将湖漫水库附近4个村3347名移民整体搬迁异地安置,投资5亿元建设174公顷森林公园,打造“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”库区景观。

4、移民城镇化发展

移民城镇化发展主要是指对生存条件恶劣、发展空间狭小的库周群众,实施异地搬迁,引导移民迁移库区,向中心村、集镇等发达区域转移。台州市实施万名移民异地搬迁行动,通过将重点工程移民、避险解困移民、生态移民、移民村立改套、农房改造与新型城镇化有机结合,走出了一条移民迁建、经济发展、生态保护、城镇化建设“四位一体”的新型城镇化台州模式。如仙居县横溪镇实施“移民兴镇”战略,建成1800多亩移民安置区,接纳本镇及周边乡镇水库移民7000余人,高山移民1.34万余人,占全镇总人口数的37%,城镇面积、城镇人口以及经济总量均翻一番,成为“浙江省中心镇”。

5、家园清洁化发展

创建美丽库区,打造整洁库区是美丽家园建设的重要前提,也是改善库区周边移民生活的基础条件。台州市实施以清洁库区、清洁村庄、清洁道路,改水、改路、改厨、改厕、改圈为内容的移民美丽家园建设工程,抓好库区和移民安置区临河拆建、绿化、垃圾收集、河面保洁、护岸、清淤、节污纳管、畜禽整治、建筑垃圾整治、村庄整治等工作,确保库区周边移民村庄“水清、流畅、岸绿、景美”,为移民营造良好的安居乐业环境,提升移民群众的幸福指数。

(二)以“四大机制”为拉手,打造美丽库区发展引擎

台州市通过构建生态补偿、市场配置、要素整合、文化融入等四大机制,打造强有力、可持续的库区发展引擎,为创建美丽库区注入了新动力。

1、构建生态补偿机制

生态补偿是指综合运用行政和市场手段,调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。台州市建立受益主体补偿制度,引入“水权交易”等市场化补偿方式,提高财政转移支付力度。全市每年转移支付生态补偿资金4900万元,以经济手段推动保护和可持续利用库区生态。长潭水库供应椒岩区、黄江区、路桥区、温岭市、玉环县5个县(市、区)共360万人用水,日供水量74万立方米。按照“谁受益、谁负担”的原则,上述5个县(市、区)分别以26%23%20%27%13%的比例分摊6000万元生态移民资金。

2、构建市场配置机制

市场配置是根据市场需要,在市场竞争中对各种资源进行配置。台州市充分利用市场在资源配置中的决定性作用,推进库区自然资源开发和保护市场化、美丽库区项目建设市场化和美丽库区成果使用市场化。如温岭市探索BOT模式,筹集1.23亿元建设湖漫库区异地搬迁安置小区项目,通过土地划拨、整理置换方式建湖漫库区迁建安置小区,节约土地面积80.2亩,以40万元/亩的标准对移民予以奖励,奖励款全部用于小区配套建设。

3、构建要素整合机制

要素整合是基于库区发展需要,通过对库区各种要素关联性的挖掘,对关联性要素进行整合,使之协调统一,达到1+1>2的效果。台州市实施美丽库区规划整合资源、美丽库区项目整合资源、美丽库区扶贫整合资源,针对各大库区的特点,编制《长潭水库保护与利用规划》、《临海市红杉湿地保护与利用规划》、《三门县佃石水库水源保护规划》等美丽库区建设规划,以规划带动移民、扶贫、农业等项目投资,整合相关政策、土地、资金等资源,推进美丽库区建设。

4、构建文化融入机制

台州市以“移民文化礼堂”建设为主要载体,通过培育“慈孝文化”、“法治文化”、“移民文化”,建设慈孝文化街、慈孝文化长廊,开办法制讲堂等多种形式,引导和激发移民群众建设“新住房、新环境、新居民、新生活、新风尚”的“五新家园”,为创建美丽库区聚合了无形的内生活力。截至目前,共建成465个移民文化礼堂,占全市移民集中村总数的81%

(三)以“四轮驱动”为推手,增强美丽库区发展活力

驱动力是推进创建美丽库区的发展活力素。台州市以四轮驱动,即政府推动、部门互动、政策拉动、移民互动为推手,切实增强美丽库区发展活力。

1、政府推动

政府推动是做好美丽库区创建工作的前提保证。当前,台州市创建美丽库区工作正在深入开展,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,移民机构全力抓”的局面。2012年以来,台州市整合资金10亿多元,实施美丽库区建设项目271个,建成湖漫水库植物园、长潭水库溪流生态湿地、牛头山水库红杉湿地等一批美丽库区项目。

2、政策拉动

政策是政府财政资金等资源要素的依据,资源要素的集约发展离不开政策体系的支撑。台州市通过以创建美丽库区为载体,找准工作抓手,充分利用好国家、省、市各类相关政策,整合资源、集中投入做好创建美丽库区这篇大文章。2012年以来,台州市整合水库移民专项资金、避险解困资金、库区生态补偿资金等各种资金共1.05亿元,用于库区生态移民、生态湿地公园等建设。

3、部门联动

创建美丽库区是一个系统工程,涉及各个部门和方方面面。台州市创新建立美丽库区共建共享机制,积极联动,争取主动,借力发展。将库区和移民安置区经济社会发展纳入本地经济社会发展规划;将美丽库区建设纳入环保部门水质水源保护规划;将解决库区移民突出问题纳入台州市扶贫办重点库区移民规划;与涉农部门进行项目对接,将各部门涉农项目与美丽库区项目对接,推进库区发展。

4、移民互动

移民是库区发展的主力军、主要受益者,创建美丽库区要充分尊重移民意愿,尊重其主体性。台州市以“民主恳谈”为平台,深化政府与移民、移民与移民之间的互动,通过召开座谈会、恳谈会等形式,让移民全过程参与库区发展、安置地选择、项目建设管理等决策,保障移民知情权、参与权、决策权,变“为民做主”为“让民做主”、变“暗箱操作”为“阳光操作”、变决策“结果公开”为“过程公开”,充分调动移民在创建美丽库区中的积极性、主动性和创造性。

二、台州市创建“美丽库区”SWOT分析

SWOT分析方法,就是对与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等进行全方位的调查,再利用系统分析的方法,把各因素相互匹配后加以分析,并得出相应的结论。。

(一)优势(S)分析

台州市创建美丽库区所具有的优势是其本身所具有的,属于内部因素,是库区发展的内部动力,对创建美丽库区能否成功起重要作用。一是发挥生态优势。生态环境是现实的竞争力,生态优势就是库区发展优势。库区是台州市重要的生态功能区、水质水源保护区和“五水共治”核心区,台州市最好的生态在库区,库区最大的优势是生态。台州市正是充分发挥库区的生态优势,生态优势变成经济优势,形成和谐统一的关系,为创建美丽库区奠定了坚实的基础。二是抓住产业发展优势。产业是库区发展的支撑,移民生活水平的提高与产业结构和发展水平密切相关。从实践来看,台州市致力于库区特色优势产业发展,形成生态农业、休闲旅游、现代服务业等为一体的多元化、多层次的产业格局。三是顺应移民创建期待。台州市以创建美丽库区为契机,促进库区休闲旅游业、农副产品销售、农家乐等库区周边移民村经济的发展。环境的改善,经济效益的凸显、库区文化挖掘等为创建美丽库区带来了“蝴蝶效应”,使移民群众对创建美丽库区寄予了更深切的期待。

(二)劣势(W)分析

从台州市移民工作的现状来看,创建美丽库区面临诸多阻碍,只有全面分析这些阻碍因素才能寻找改善的途径。一是移民环保意识薄弱。库区内部分移民群众对环保重要性认识不足,习惯以前的不良生活方式,随意乱丢垃圾、乱堆放杂物的现象严重,甚至乱砍库区的林木,直接影响库区和移民村的环境,对创建美丽库区有一定的阻碍作用。二是缺乏人文底蕴支撑。文化软实力,事关建设美丽库区精气神的凝聚。由于台州市整体文化水平偏低,与全省相比,台州市劳动力的平均文化程度均低于全省平均水平。库区物质文化载体因移民搬迁发生变化甚至缺失,经融合产生的新移民文化仍在重构中,将导致创建美丽库区在实施过程中缺少了文化底蕴作支撑。三是配套要素存在“短板”。美丽库区发展食、住、行、游、购、娱六大配套要素不可或缺,不能存在“短板”。目前,库区交通、住宿、购物等各类设施还不完善,急需大量资金投入。

(三)机会(O)分析

从工作实际情况来看,台州市创建美丽库区包含了发展理念转型、后期扶持工作转型以及人们生活方式转型等机遇。一是发展理念转型。党的十八大报告首次论述了“生态文明”,首次提出建设“美丽中国”,指出“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”而“两美浙江”建设正向纵深发展,台州市创建美丽库区正是恰逢其时。二是后期扶持工作转型。从台州市的实践来看,移民工作从以基础设施为主向移民创业致富转变,从粗放到集约、从无序到规范、从低效到高效转变。创建美丽库区既遵循移民工作的客观规律,又体现移民后扶政策实施的本质要求,更是迎合全面建成小康社会的需要。三是生活方式转型。近年来,随着经济条件的改善,人们越来越趋向于新型的健康生活方式,作为追求健康、返璞归真与原生态生活方式的典型代表,库区丰富的山水资源,淳朴的乡风民俗,顺应人民对健康生活的期待,赋予库区良好的发展前景。

(四)威胁(T)分析

台州市创建美丽库区威胁也是多样的。一是资源要素约束。资源要素是创建美丽库区的必备条件之一。建设美丽库区以公益性项目居多,难以吸引社会资本等资源要素大量投入,台州市创建美丽库区主要依靠移民后期扶持资金和整合各类涉农项目的方式来推进,投入渠道比较单一,建设美丽库区的专项资金缺口较大,势必影响美丽库区的后续建设。二是无序竞争约束。随着创建美丽库区效果初步显现的同时,受到国内、周边省市的竞争压力,而受库区发展战略趋同、库区竞争策略雷同等因素影响,库区发展同质化现象也变得突出,库区建设千篇一律,缺乏地域特色,势必影响创建美丽库区的可持续发展。台州市创建美丽库区,可谓前有标杆,后有追兵,不进则退,压力巨大。三是环保政策保护约束。创建美丽库区与生态环境密不可分,要建设美丽库区,首要任务是全面提升库区生态环境。随着库区各项环保措施的不断完善,库区环保工作也不断取得新的进展,库区水质得到进一步保护。但同时,由于受环保政策的约束,许多项目无法在库区上马,库区后续发展受到一定限制。四是发展空间约束。台州市库区耕地面积少,山上又是生态公益林,库区发展空间约束日益严峻,库区土地的紧缺无法满足库区发展和产业升级需要,将成为库区发展的又一瓶颈。

对台州市创建美丽库区的分析,建立如下SWOT模型矩阵。

综上所述,创建美丽库区有利于解决库区和移民安置区发展的薄弱环节,补齐发展短板;有利于优化移民后扶资源,最大限度释放政策红利;有利于移民后扶工作创新转型,把库区和移民安置区的绿水青山转化成金山银山,促进水库移民增收致富。

三、启示

实践证明,水库移民后扶工作最需要扶持的群体在库区,最大发展潜力在库区。因此,要把创建美丽库区作为水库移民工作的核心。

(一)领导重视是创建美丽库区的根本保证

创建美丽库区是一项系统工程,涉及方方面面,需要落实到经济、社会、文化等各个领域,是一个充满希望与艰辛的发展过程。近年来,台州市创建美丽库区的实践让我们深刻认识到没有各级领导的高度重视,单靠移民部门单打独斗,创建美丽库区很难收到实效。台州市把创建美丽库区作为重中之重任务来抓,聚合资源,克难攻坚,强化考核,形成党委政府高度重视、相关部门齐抓共管、移民机构全力抓的工作格局,为台州市创建美丽库区提供了根本保证。

(二)规划引领是创建美丽库区的重要前提

规划把握库区发展的脉搏,发挥着统筹协调作用。台州市以移民后期扶持规划为纲领,构筑“美丽库区”规划体系,以有限差异化规划指导各项工作开展,突破同质化竞争格局。如编制《长潭水库保护与利用规划》,指导长潭库区移民创业致富、生态补偿和环境保护等各项工作,强化规划在时间和空间上的整合,实现了以规划带项目、项目带资金、资金促发展的良性循环。

(三)结点选择是创建美丽库区的关键所在

创建美丽库区是一项系统工程,涉及方方面面,只有在结合上做好文章,才能收到事半功倍的效果。台州市在创建美丽库区过程中,始终找准创建美丽库区与其他各项中心工作的结合点,整合正在开展的“五水共治”、“扶贫开发”、“三改一拆”专项行动等,形成“立体式行动网”,对库区进行综合开发改造,从而加速库区经济社会发展,推动建设美丽库区的步伐。

(四)资源整合是创建美丽库区的重要保障

台州市在创建美丽库区中,重视资源整合,在资金整合上,对库区和移民安置区各类财政涉农资金和移民后扶资金进行有效整合,充分发挥财政资金使用绩效。台州市建立“渠道不乱、用途不变、各负其责、统筹安排、各记其功、形成合力”的资金整合机制,统筹使用各部门涉农资金,形成“各炒一盘菜、共坐一桌席”的良好工作格局,为创建美丽库区提供了充分的资金保障。

(五)文化融合是创建美丽库区的核心价值

创建美丽库区不是“抹脂涂粉”,不是单纯的追求外在、有形的美丽,更加注重的是内在、无形的美丽,而库区的内在美取决于库区移民的文明素质。台州市将淳朴的民风、传统移民文化、现代文明意识等相互融合,形成建设美丽库区的内在发展动力,由内在美引导出外在美,促进了美丽库区可持续发展。

 

作者简介:李起福,男,(1964.8—  ),浙江省台州市移民办主任。